LOMBA KARYA TULIS ILMIAH PENGHULU TINGKAT KABUPATEN

PERAN STRATEGIS KUA DALAM MENCIPTAKAN KELUARGA SAKINAH DI KEC KAUBUN

(Juara I dalam Karya Tulis Ilmiah Penghulu Tingkat Kabupaten)

Karya Tulis Ilmiah

Oleh: Rusdian Noor, S.Ag., M.Pd

  

Karya Tulis Ilmiah Disusun Dalam Rangka Lomba Karya Tulis Penghulu Tingkat Kabupaten

Tahun 2014

KUA KEC KAUBUN

KANTOR KEMENTRIAN AGAMA KUTAI TIMUR

2014

BAB I

PENDAHULUAN

A.   Latar Belakang Masalah

               Menurut undang-undang RI nomor 1 tahun 1974 pengertian dan tujuan perkawinan terdapat dalam satu pasal, yaitu bab 1 pasal 1 menetapkan bahwa “perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan membentuk rumah tangga, keluarga yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”. Dengan demikian jelas bahwa diantara tujuan pernikahan adalah membentuk sebuah rumah tangga yang sakinah, mawaddah dan warahmah.

               Sebuah masyarakat di negara manapun adalah kumpulan dari beberapa keluarga. Apabila keluarga kukuh, maka masyarakat akan bersih dan kukuh. Namun apabila rapuh, maka rapuhlah masyarakat. Menikah memang tidaklah sullit, tetapi membangun keluarga sakinah bukan sesuatu yang mudah. Pekerjaan membangun, pertama harus didahului dengan adanya gambar yang merupakan konsep dari bangunan yang diinginkan. Demikian juga membangun keluarga sakinah, terlebih dahulu orang harus memiliki konsep tentang keluarga sakinah.

               Al-Qur’an mensyariatkan agar umat Islam membangun keluarga yang sakinah dan  kuat untuk membentuk suatu tatanan masyarakat yang dapat memelihara aturan-aturan Allah dalam kehidupan. Aturan yang ditawarkan oleh Islam menjamin terbinanya keluarga bahagia, lantaran nilai kebenaran yang dikandunginya, serta keselarasannya yang ada dalam fitrah manusia. Hal demikianlah yang mendasari kami menulis makalah ini. Pada makalah ini akan diuraikan tentang keluarga sakinah, dan konsep-konsep cara membangun keluarga sakinah berdasarkan Al-Qur’an.

               Guna menggapai sebuah keluarga yang ideal, tentu diperlukan proses. Demikian juga dalam membangun keluarga, diawali dengan memilih pasangan untuk dijadikan teman hidup. Memilih pasangan dalam konteks modern lebih dikenal dengan istilah bergaul; pergaulan untuk diteruskan ke jenjang yang lebih kuat yakni tali pernikahan.

               Pergaulan sendiri adalah satu cara seseorang untuk bersosialisasi dengan lingkungannya. Bergaul dengan orang lain menjadi satu kebutuhan yang sangat mendasar, bahkan bisa dikatakan wajib bagi setiap manusia yang “masih hidup” di dunia ini. Sungguh menjadi sesuatu yang aneh atau bahkan sangat langka, jika ada orang yang mampu hidup sendiri. Karena memang begitulah fitrah manusia. Manusia membutuhkan kehadiran orang lain dalam kehidupannya.                                                                   Oleh karenanya, al-Qur’an menerangkan dengan jelas tentang arti pergaulan ini:

يَا أَيُّهَا النَّاسُ إِنَّا خَلَقْنَاكُمْ مِنْ ذَكَرٍ وَأُنْثَى وَجَعَلْنَاكُمْ شُعُوبًا وَقَبَائِلَ لِتَعَارَفُوا إِنَّ أَكْرَمَكُمْ عِنْدَ اللَّهِ أَتْقَاكُمْ إِنَّ اللَّهَ عَلِيمٌ خَبِيرٌ                                    

“Hai Hai manusia, sesungguhnya Kami menciptakan kamu dari seorang laki-laki dan seorang perempuan dan menjadikan kamu berbangsa-bangsa dan bersuku-suku supaya kamu saling kenal-mengenal. Sesungguhnya orang yang paling mulia di antara kamu disisi Allah ialah orang yang paling taqwa di antara kamu. Sesungguhnya Allah Maha Mengetahui lagi Maha Mengenal.” (QS. Al Hujurat [49]:13)

           Lebih jauh, bingkai proses menuju sebuah keluarga ini harus dilalui melalui beberapa tahapan, yakni:

Pertama,  ta’aruf (تعارف ). Ta’aruf adalah usaha untuk saling mengenal satu dengan yang lainnya. Ta’aruf ini menjadi suatu yang wajib ketika seseorang akan melangkah untuk membina hubungan serius dengan calon pasangannya. Dengan ta’aruf seseorang dapat membedakan sifat, kesukuan, agama, kegemaran, karakter, dan semua ciri khas pada diri calon yang hendak ia pilih. 

Kedua, Tafahum( تفهم ), saling memahami. Memahami, merupakan langkah kedua yang harus dilakukan ketika seseorang telah serius menetapkan hati untuk membeni keluarga. Hal ini karena setelah seseorang mengenal calonnya pastilah akan mengetahui yang ia sukai maupun yang ia benci. Inilah bagian terpenting dalam memilih pasangan. m

Ketiga, Ta’awun, ( تعاوون  ), saling tolong menolong.  Setelah mengenal dan memahami, rasanya ada yang kurang jika belum tumbuh sikap ta’awun (saling menolong). Karena inilah sesungguhnya yang akan menumbuhkan rasa cinta pada diri seseorang kepada pasangan. Bahkan Islam sangat menganjurkan kepada ummatnya untuk saling menolong dalam kebaikan dan takwa.  Ta’aruf, tafahum, dan ta’awun  ini menjadi bagian penting yang harus dilakukan oleh seseorang untuk tujuan membina keluarga idaman yang diharapkan.

Sementara, bagi KUA sebagai kepanjangan tangan dari Kantor Kementerian Agama di bidang urusan Agama Islam di tingkat wilayah kecamatan, maka dalam pelaksanaannya, keberadaan KUA tidak hanya melakukan pencatatan dan pernikahan, tetapi juga melakukan pembinaan keagamaan di tingkat Kecamatan. Hal ini diatur dalam  Keputusan Menteri Agama Nomor 477 Tahun 2004 tentang pencatatan nikah, dijelaskan bahwa banyak tugas yang harus dilakukan oleh KUA; antara lain pembinaan kepenghuluan, keluarga sakinah, ibadah sosial, produk halal, kemitraan, zakat, wakaf, ibadah haji dan kesejahteraan keluarga. Dengan demikian, KUA juga banyak berperan dalam upaya peningkatan kualitas kehidupan beragama di kalangan masyarakat. Beberapa langkahpun telah di ambil oleh jajaran KUA dalam rangka meningkatkan pelayanan dan bimbingan di bidang keagamaan.

Terkhusus di bidang pembinaan keluarga sakinah ini, maka telah diatur melalui Keputusan Menteri Agama Nomor 517 tahun 2001 tentang Penataan Organisasi Kantor Urusan Agama Kecamatan, maka tugas dan peran KUA adalah: Pertama, Menyelenggarakan statistik dan dokumentasi. Kedua, Menyelenggarakan surat menyurat, pengurusan surat, kearsipan, pengetikan dan rumah tangga. Ketiga, Menyelenggarakan pencatatan nikah dan rujuk, mengurus dan membina masjid, zakat, wakaf, ibadah sosial, pengembangan keluarga sakinah, dan kependudukan sesuai dengan kebijakan yang ditetapkan oleh Direktur Jenderal Bimas Islam.

Fungsi poin ketiga, menggambarkan bahwa beban kerja KUA Kecamatan bukan hanya maslah pernikahan saja, namun juga masalah ibadah sosial lainnya. Sebagai lembaga yang berwenang dalam melakukan pencatatan pernikahan dalam wilayah Kecamatan, maka eksistensi KUA Kecamatan tidak hanya menyangkut urusan birokrasi, namun juga keabsahan sebuah pernikahan antara pria dan wanita muslim, baik dalam tinjauan dunia dan akhirat. Persyaratan administrasi harus dipenuhi agar tidak terjadi pemalsuan data terkait dengan pasangan calon pengantin dan menjamin keabsahan nikah agar sesuai dengan syariat agama Islam. Selain itu juga pembinaan pasangan pengantin pasca pernikahan juga menjadi bidang tugas yang tidaklah mudah, utamanya dalam turut serta mendorong terwujudnya keluarga yang sakinah mawaddah warahmah.

Usaha-usaha di atas adalah usaha yang harus dilakukan oleh calon pengantin, juga terkait peran yang harus diemban oleh KUA untuk lebih memantapkan tercapainya tujuan pernikahan yakni sebuah keluarga yang sakinah, mawadah wa rahmah. Namun usaha pra pernikahan tersebut dan peran serta KUA untuk membina keluarga sakinah tentu tidak berhenti secara administratif saja. Banyak hal yang harus diusahakan oleh pasangan suami-istri; bisa dengan melalui bimbingan KUA, guna menciptakan keluarga idaman, yakni keluarga yang sakinah, mawadah wa rahmah.

B.   Rumusan Masalah

            Dari latar belakang di atas, karya ilmiah ini merumuskan beberapa persoalan sebagai berikut :

1.      Bagaimanakah pengertian keluarga yang sakinah, mawadah wa rahmah ?

2.      Bagaimanakah Peran KUA dalam menciptakan keluarga sakinah, mawadah wa rahamah?

3.      Faktor apa saja yang mendukung dan menghambat terciptanya keluarga sakinah mawadah wa rahamah?

C.   Tujuan dan Manfaat

1.      Tujuan Penulisan

                  Penulisan karya ilmiah ini bertujuan:

a.       Untuk mengetahui bagaimanakah pengertian keluarga sakinah mawadah wa rahmah

b.       Untuk mengetahui peran KUA dalam menciptakan keluarga yang sakinah, mawadah wa rahmah.

c.       Untuk mengetahui faktor pendukung dan penghambat terciptanya keluarga yang sakinah mawadah wa rahmah.

 2.       Manfaat Penulisan

       Manfaat penulisan karya ilmiah ini ada dua yakni manfaat teoritis dan manfaat praktis.

a.       Manfaat teoritis

            Diharapkan melalui karya ilmiah ini lahir teori-teori tentang upaya penciptaan keluarga sakinah mawadah wa rahmah melalui peran KUA. Karya ilmiah ini secara teoritis juga diharap bisa menambah pemikiran di bidang pernikahan dan kekeluargaan.

b.      Manfaat praktis

            Melalui karya ilmiah ini secara praktis diharapkan bisa menjadi rujukan bagi calon pengantin dan pegawai di KUA dalam upaya menciptakan keluarga yang sakinah mawadah wa rahmah.

D.   Sistematika Penulisan

          Data-data yang telah dikaji disampaikan dalam bentuk laporan penulisan dengan menyusunnya dalam bentuk bab demi bab. Bab pertama berisi tentang pendahuluan meliputi latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penulisan serta sistematika penulisan. Bab kedua, berisi tentang kajian teoritis dan metodologi penulisan meliputi kajian teoritis, kerangka berfikir dan metodologi penulisan. Bab ketiga, Analisis dan Pembahasan, meliputi deskripsi dan analisis masalah. Bab keempat, berisi kesimpulan meliputi kesimpulan dan saran.

BAB II

KAJIAN TEORITIS DAN METODOLOGI PENULISAN

A.    Kajian Teoritis

1.      Pengertian Keluarga

      Keluarga secara sinonim ialah rumah tangga, dan keluarga adalah satu institusi sosial yang berasas karena keluarga menjadi penentu (determinant) utama tentang apa jenis warga masyarakat. Keluarga menyuburi (nurture) dan membentuk (cultivate) manusia yang budiman, keluarga yang sejahtera adalah tiang dalam pembinaan masyarakat.

      Menurut Zaleha Muhammad, perkataan ‘keluarga’ ialah komponen masyarakat yang terdiri dari pada suami, istri dan anak-anak atau suami dan istri saja (sekiranya pasangan masih belum mempunyai anak baik anak kandung/angkat atau pasangan terus meredhai kehidupan dengan tanpa dihiasi dengan gelagat kehidupan anak-anak). Pengertian ini hampir sama dengan pengertian keluarga yang dijelaskan oleh Zakaria Lemat yaitu, keluarga merupakan kelompok paling kecil dalam masyarakat, sekurang kurangnya dianggotai oleh suami dan istri atau ibu bapak dan anak-anak. Ia adalah asas pembentukan sebuah masyarakat. Kebahagiaan masyarakat adalah bergantung kepada setiap keluarga yang menganggotai masyarakat[1].

      William J. Goode menjelaskan keluarga sebagai suatu unit sosial yang ekspresif atau emosional, ia bertugas sebagai agensi instrumental untuk struktur sosial yang lebih besar, kesemua institusi dan agensi lain bergantung kepada sumbangannya. Misalnya, tingkah laku peranan yang dipelajari dalam keluarga menjadi tingkah laku yang diperlukan dalam segmen masyarakat lain.

2.      Fungsi Keluarga

      Masyarakat adalah cerminan kondisi keluarga, jika keluarga sehat berarti masyarakatnya juga sehat. Jika keluarga bahagia berarti masyarakatnya juga bahagia. Selain sebagai penentu kondisi masyarakat tersebut, keluarga juga mempunyai beberapa fungsi lain dari sudut pandang yang berbeda, yaitu :

a.       Fungsi Reproduksi, artinya keluarga mempunyai fungsi produksi, karena keluarga dapat menghasilkan keturunan secara sah.

b.      Fungsi Ekonomi, yang berupa kesatuan ekonomi mandiri, anggota keluarga mendapatkan dan membelanjakan harta untuk memenuhi keperluan

c.       Fungsi Protektif, artinya keluarga harus senantiasa melindungi anggotanya dari ancaman fisik, ekonomis dan psiko sosial. Masalah salah satu anggota merupakan masalah bersama seluruh anggota keluarga.

d.      Fungsi Rekreatif. Maksudnya adalah keluarga merupakan pusat rekreasi bagi para anggotanya. Kejenuhan dapat dihilangkan ketika sedang berkumpul atau bergurau dengan anggota keluarganya.

e.      Fungsi Afektif, maksdunya Keluarga memberikan kasih sayang, pengertian dan tolomg menolong diantara anggota keluarganya, baik antara orang tu terhadap anak-anaknya maupun sebaliknya.

f.       Fungsi Edukatif. Dengan makna melalui Keluarga seseorang dapat memberikan pendidikan kepada anggotanya, terutama kepada anak-anak agar anak-anak tumbuh menjadi anak yang mempunyai budi pekerti luhur. Sehingga keluarga merupakan tempat pendidikan yang paling utama.

3.      Pengertian Keluarga Sakinah

            Menurut kaidah bahasa Indonesia, sakinah mempunyai arti kedamaian, ketentraman,

ketenangan, kebahagiaan. Jadi keluarga sakinah mengandung makna keluarga yang diliputi 

rasa damai, tentram, juga. Jadi keluarga sakinah adalah kondisi yang sangat ideal dalam 

kehidupan keluarga. 

      Keluarga sakinah juga sering disebut sebagai keluarga yang bahagia. Menurut pandangan Barat, keluarga bahagia atau keluarga sejahtera ialah keluarga yang memiliki dan menikmati segala kemewahan material. Anggota-anggota keluarga tersebut memiliki kesehatan yang baik yang memungkinkan mereka menikmati limpahan kekayaan material. Bagi mencapai tujuan ini, seluruh perhatian, tenaga dan waktu ditumpukan kepada usaha merealisasikan kecapaian kemewahan kebendaan yang dianggap sebagai perkara pokok dan prasyarat kepada kesejahteraan.[2]

      Pandangan yang dinyatakan oleh Barat jauh berbeda dengan konsep keluarga bahagia atau keluarga sakinah yang diterapkan oleh Islam. Menurut Hasan Moh Ali asas kepada kesejahteraan dan kebahagiaan keluarga di dalam Islam terletak kepada ketaqwaan kepada Allah SWT[3]. Keluarga bahagia adalah keluarga yang mendapat keridhaan Allah SWT. Allah SWT ridha kepada mereka dan mereka redha kepada Allah SWT. Firman Allah SWT: “Allah ridha kepada mereka dan mereka ridha kepada- Nya, yang demikian itu, bagi orang yang takut kepada-Nya”. (Surah Al-Baiyyinah : 8).

      Menurut Paizah Ismail, keluarga bahagia ialah suatu kelompok sosial yang terdiri dari suami istri, ibu bapak, anak pinak, cucu cicit, sanak saudara yang sama-sama dapat merasa senang terhadap satu sama lain dan terhadap hidup sendiri dengan gembira, mempunyai objektif  hidup baik secara individu atau secara bersama, optimistik dan mempunyai keyakinan terhadap sesama sendiri.

      Dengan demikian, keluarga sakinah ialah kondisi sebuah keluarga yang sangat ideal yang terbentuk berlandaskan Al-Quran dan Sunnah untuk mencapai kebahagiaan di dunia dan di akhirat. Kebendaan bukanlah sebagai ukuran untuk membentuk keluarga bahagia sebagaimana yang telah dinyatakan oleh negara Barat.

4.      Ciri-Ciri Keluarga Sakinah

      Pada dasarnya, keluarga sakinah sukar diukur karena merupakan satu perkara yang abstrak dan hanya boleh ditentukan oleh pasangan yang berumahtangga. Namun, terdapat beberapa ciri-ciri keluarga sakinah, diantaranya :

a.       Rumah Tangga Didirikan Berlandaskan Al-Quran Dan Sunnah

            Asas yang paling penting dalam pembentukan sebuah keluarga sakinah ialah rumah tangga yang dibina atas landasan taqwa, berpandukan Al-Quran dan Sunnah dan bukannya atas dasar cinta semata-mata. Ia menjadi panduan kepada suami istri sekiranya menghadapi perbagai masalah yang akan timbul dalam kehidupan berumahtangga.

                                     Firman Allah SWT dalam Surat An-Nisa’ ayat 59 yang artinya :

“Kemudian jika kamu selisih faham / pendapat tentang sesuatu, maka kembalilah kepada Allah (Al-Quran) dan Rasulullah (Sunnah)”.

b.      Rumah Tangga Berasaskan Kasih Sayang (Mawaddah Warahmah)

Tanpa ‘al-mawaddah’ dan ‘al-Rahmah’, masyarakat tidak akan dapat hidup dengan tenang dan aman terutamanya dalam institusi kekeluargaan. Dua perkara ini sangat-sangat diperlukan kerana sifat kasih sayang yang wujud dalam sebuah rumah tangga dapat melahirkan sebuah masyarakat yang bahagia, saling menghormati, saling mempercayai dan tolong-menolong. Tanpa kasih sayang, perkawinan akan hancur, kebahagiaan hanya akan menjadi angan-angan saja.

c.       Mengetahui Peraturan Berumahtangga

Setiap keluarga seharusnya mempunyai peraturan yang patut dipatuhi oleh setiap ahlinya yang mana seorang istri wajib taat kepada suami dengan tidak keluar rumah melainkan setelah mendapat izin, tidak menyanggah pendapat suami walaupun si istri merasakan dirinya betul selama suami tidak melanggar syariat, dan tidak menceritakan hal rumahtangga kepada orang lain. Anak pula wajib taat kepada kedua orangtuanya selama perintah keduanya tidak bertentangan dengan larangan Allah.

Lain pula peranan sebagai seorang suami. Suami merupakan ketua keluarga dan mempunyai tanggung jawab memastikan setiap ahli keluarganya untuk mematuhi peraturan dan memainkan peranan masing-masing dalam keluarga supaya sebuah keluarga sakinah dapat dibentuk.

Firman Allah SWT dalam Surat An-Nisa’: 34 yang artinya :

“Kaum laki-laki itu adalah pemimpin bagi kaum wanita, oleh Karena Allah Telah melebihkan sebahagian mereka (laki-laki) atas sebahagian yang lain (wanita), dan Karena mereka (laki-laki) Telah menafkahkan sebagian dari harta mereka. sebab itu Maka wanita yang saleh, ialah yang taat kepada Allah lagi memelihara diri ketika suaminya tidak ada, oleh Karena Allah Telah memelihara (mereka). wanita-wanita yang kamu khawatirkan nusyuznya, Maka nasehatilah mereka dan pisahkanlah mereka di tempat tidur mereka, dan pukullah mereka. Kemudian jika mereka mentaatimu, Maka janganlah kamu mencari-cari jalan untuk menyusahkannya. Sesungguhnya Allah Maha Tinggi lagi Maha besar”.

d.             Menghormati dan Mengasihi Kedua Ibu Bapak

Perkawinan bukanlah semata-mata menghubungkan antara kehidupan kedua pasangan tetapi ia juga melibatkan seluruh kehidupan keluarga kedua belah pihak, terutamanya hubungan terhadap ibu bapak kedua pasangan. Oleh itu, pasangan yang ingin membina sebuah keluarga sakinah seharusnya tidak menepikan ibu bapak dalam urusan pemilihan jodoh, terutamanya anak lelaki. Anak lelaki perlu mendapat restu kedua ibu bapaknya karena perkawinan tidak akan memutuskan tanggungjawabnya terhadap kedua ibu bapaknya. Selain itu, pasangan juga perlu mengasihi ibu bapak supaya mendapat keberkatan untuk mencapai kebahagiaan dalam berumahtangga.

Firman Allah SWT yang menerangkan kewajiban anak kepada ibu bapaknya dalam Surah al-Ankabut : 8 yang artinya :

“Dan kami wajibkan manusia (berbuat) kebaikan kepadadua orang ibu- bapanya. dan jika keduanya memaksamu untuk mempersekutukan Aku dengan sesuatu yang tidak ada pengetahuanmu tentang itu, maka janganlah kamu mengikuti keduanya. Hanya kepada-Ku-lah kembalimu, lalu Aku khabarkan kepadamu apa yang Telah kamu kerjakan”

e.              Menjaga Hubungan Kerabat dan Ipar

     Antara tujuan ikatan perkawinan ialah untuk menyambung hubungan keluarga kedua belah pihak termasuk saudara ipar kedua belah pihak dan kerabat-kerabatnya. Karena biasanya masalah seperti perceraian timbul disebabkan kerenggangan hubungan dengan kerabat dan ipar.

5.      Cara Membangun Keluarga Sakinah

      Dalam kehidupan sehari-hari, ternyata upaya mewujudkan keluarga yang sakinah bukanlah perkara yang mudah, ditengah-tengah arus kehidupan seperti ini,. Jangankan untuk mencapai bentuk keluarga yang ideal, bahkan untuk mempertahankan keutuhan rumah tangga saja sudah merupakan suatu prestasi tersendiri, sehingga sudah saat-nya setiap keluarga perlu merenung apakah mereka tengah berjalan pada koridor yang diinginkan oleh Allah dalam mahligai tersebut, ataukah mereka justru berjalan bertolak belakang dengan apa yang diinginkan oleh-Nya.

      Islam mengajarkan agar keluarga dan rumah tangga menjadi institusi yang aman, bahagia dan kukuh bagi setiap ahli keluarga, karena keluarga merupakan lingkungan atau unit masyarakat yang terkecil yang berperan sebagai satu lembaga yang menentukan corak dan bentuk masyarakat. Institusi keluarga harus dimanfaatkan untuk membincangkan semua hal sama ada yang menggembirakan maupun kesulitan yang dihadapi di samping menjadi tempat menjana nilai-nilai kekeluargaan dan kemanusiaan. Kasih sayang, rasa aman dan bahagia serta perhatian yang dirasakan oleh seorang ahli khususnya anak-anak dalam keluarga akan memberi kepadanya keyakinan dan kepercayaan pada diri sendiri untuk menghadapi berbagai persoalan hidupnya. Ibu bapak adalah orang pertama yang diharapkan dapat memberikan bantuan dan petunjuk dalam menyelesaikan masalah anak. Sementara seorang ibu adalah lambang kasih sayang, ketenangan dan juga ketenteraman.

             Al-Qur’an merupakan landasan dari terbangunnya keluarga sakinah, dan mengatasi 

permasalahan yang timbul dalam keluarga dan masyarakat. Menurut hadis Nabi, pilar keluarga

sakinah itu ada lima, yaitu :

a.       memiliki kecenderungan kepada agama

b.      yang muda menghormati yang tua dan yang tua menyayangi yang muda

c.       sederhana dalam belanja

d.      santun dalam bergaul dan

e.       selalu introspeksi.

B.     Kerangka Berfikir

KUA sebagai lembaga keagamaan di Kecamatan, berperan menciptakan kebahagiaan pasangan suami isteri dalam sebuah ikatan pernikahan yang sakinah, mawadah warahmah. Peran ini adalah kepanjangan tangan dan penjabaran dari Misi Direktorat Urusan Agama Islam itu sendiri. Misi tersebut adalah Pelayanan Prima Dalam Pencatatan Pernikahan, Pengembangan Keluarga Sakinah, Pembinaan Jaminan Produk Halal, Pembinaan Ibadah Sosial Dan Kemitraan Umat.

Sayangnya, Realitas yang ada, Program-program Kementerian Agama baik tingkat Kanwil maupun Kabupaten, belum bisa berjalan dengan baik “Laa yamuutu wa laa yahyaa”, tidak bisa bermutu karena tidak ada biaya ketika dilaksanakan di KUA Kecamatan, sehingga terkesan program KUA hanya pelayanan pencatatan Nikah dan Rujuk saja.

       Lantas, Apa peran KUA dalam menciptakan Keluarga Sakinah?. Jawabannya adalah Lima 

Misi Direktorat Urusan Agama Islam itu sendiri yang harus di kembangkan dan diperjuangkan 

anggarannya secara proporsional  oleh pimpinan.  Memang, semua tugas besar tersebut menjadi 

tupoksi Bidang Urusan Agama Islam tentu juga sekaligus menjadi tugas KUA di Kecamatan. 

Tidak hanya itu, Pelayanan ibadah tahunan seperti Haji dan Zakat pun memerlukan peran aktif KUA 

sebagai garda terdepan Kementerian Agama. Mengapa? Karena ke lima misi itu adalah program hebat 

yang saling keterkaitan dan bersinergi. Sehingga dari situlah keluarga sakinah akan terwujud bahkan

 menjadi keluarga sakinah versi KUA.

C.    Metodologi Penulisan

            Penulisan karya ilmiah ini di dasarkan kepada kajian kepustakaan (library research). Oleh karena itu karya ilmiah ini bersifat kualitatif, yakni berusaha mengeksplorasi peranan KUA dalam menciptakan keluarga sakinah melalui data primer  yang berupa buku-buku pokok pernikahan (KHI, UU Perkawinan, dll), tupoksi KUA, dan kebijakan-kebijakan Kemenag tentang pernikahan, pembnaan keluarga dan segala hal seputaran tentangnya.  Sementara data sekunder karya ilmiah ini  berupa bahan-bahan yang berbentuk buku/monograf, terbitan berseri, majalah, brosur/pamflet atau karya tulis lain yang berkaitan pembentukan keluarga sakinah.